建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，建筑資質(zhì)將再被弱化

2017-12-28 00:00:00   來源：    點擊：2129   喜歡：0

日前，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，從工程勘察設計、建筑施工、建設監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標準定額、建筑節(jié)能與技術(shù)進步等方面闡述了未來五年建筑業(yè)的發(fā)展趨勢。

該文件透露，未來五年，無論是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，還是從業(yè)資格、行業(yè)規(guī)則等，都將發(fā)生重大變革。其中，資質(zhì)、執(zhí)業(yè)資格、行業(yè)規(guī)則等的變化將深刻影響每一個行業(yè)企業(yè)和從業(yè)人員。

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以下從不同方面切入分析建筑業(yè)未來五年的發(fā)展趨勢。

市場監(jiān)管

1.弱化資質(zhì)，減少類別。

文件：改革建設工程企業(yè)資質(zhì)管理制度，加快修訂企業(yè)資質(zhì)標準和管理規(guī)定，簡化企業(yè)資質(zhì)類別和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。

2.信用決定業(yè)務承攬范圍。

文件：在部分地區(qū)開展試點，對信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔保的企業(yè)，在其資質(zhì)類別內(nèi)放寬承攬業(yè)務范圍限制。

3.履約成為監(jiān)管的重點內(nèi)容。

文件：加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經(jīng)濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。

4.誠信程度將影響企業(yè)生存與發(fā)展。

文件：

建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用記錄。

鼓勵有條件的地區(qū)探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結(jié)果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環(huán)境。

從業(yè)人員

1.勞務班組將有可能發(fā)展為專業(yè)企業(yè)。

文件：改革建筑勞務用工組織形式，支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)。

2.繼續(xù)推行實名制。

文件：推行建筑勞務用工實名制管理。

3.企業(yè)將成為工人培訓主力軍。

文件：發(fā)揮企業(yè)在工人培訓中的主導作用，積極開展工人崗位技能培訓。

4.工人技能影響工資，并形成制度。

文件：改革完善技能鑒定制度，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。 

5.工人工資將按月結(jié)清。

文件：全面落實建筑工人勞動合同制度，健全工資支付保障制度，落實工資月清月結(jié)制度。

6.掛證將受到嚴厲追求。

文件：加大執(zhí)業(yè)責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。

行業(yè)規(guī)則

招投標將發(fā)生重大變化。

1.招標范圍縮小。

文件：縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標準。

2.招標方式變化

文件：在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發(fā)包方式。完善工程招標投標監(jiān)管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化。對采用常規(guī)通用技術(shù)標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔?；A(chǔ)上的最低價中標，制約惡意低價中標行為。

推行注冊建筑師制度。

文件：完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。

弱化資質(zhì)，市場準入將采取多維標準。

文件：堅持弱化企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束和經(jīng)濟制衡相結(jié)合的建筑市場準入制度。

建筑市場將減少壁壘，更加統(tǒng)一開放。

文件：打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業(yè)在法律法規(guī)和國務院規(guī)定外對企業(yè)設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區(qū)設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑企業(yè)提供公平市場環(huán)境。

加大質(zhì)量安全違法處罰力度。

文件：嚴肅查處質(zhì)量安全違法違規(guī)企業(yè)和人員，加大在企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)等方面的處罰力度，強化責任追究。

完成營改增改革，確保稅負只減不增。

文件：全面完成建筑業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革，加強調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策，保證行業(yè)稅負只減不增。

完善保證金制度，減輕企業(yè)負擔。

文件：完善工程建設領(lǐng)域保留的投標、履約、工程質(zhì)量、農(nóng)民工工資４類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函逐步取代繳納現(xiàn)金、預留工程款形式的各類保證金，逐步推行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

行業(yè)格局

1.總產(chǎn)值年均增長7%。

文件：全國建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長7%，建筑業(yè)增加值年均增長5.5%。

2.精裝修住宅將成趨勢。

文件：

到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%。

制定新建建筑全裝修交付的鼓勵政策，提高新建住宅全裝修成品交付比例。 

3. 傳統(tǒng)市場及生產(chǎn)方式生存壓力增大。

文件：到2020年，綠色建材應用比例達到40%，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到15%。

4.發(fā)展裝配式建筑和新型節(jié)能材料。

文件：大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，引導新建公共建筑優(yōu)先采用鋼結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。在具備條件的地方，倡導發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)，鼓勵景區(qū)、農(nóng)村建筑推廣采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)。

5.綠色建筑標準將實行區(qū)別推進政策。

文件：政府投資辦公建筑、學校、醫(yī)院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執(zhí)行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區(qū)全面執(zhí)行綠色建筑標準。

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