4個經(jīng)典案例告訴你，工程項目結(jié)算的“坑”有哪些！

2018-04-27 00:00:00   來源：    點擊：2361   喜歡：0

工程項目建設(shè)結(jié)算時會遇到諸多問題，這里，以工程咨詢單位視角，通過4個案例，將其中涉及的問題或違規(guī)行為展示給大家，期望給存在類似問題的同業(yè)以警示與借鑒。

案例一：招標(biāo)程序不合規(guī)，施工合同、過程審核不到位，引起的竣工結(jié)算問題

      1、 案例背景
      某國有投資項目，在未獲得立項批復(fù)和招標(biāo)圖紙的情況下，采用邀請招標(biāo)的方式，要求投標(biāo)人對該工程的工期、質(zhì)量、讓利幅度進行報價，最終確認中標(biāo)人。然而，該項目在沒有簽訂正式《工程施工承包合同》的情況下就開工建設(shè)，況且過程中的進度款支付也未經(jīng)審計部門審核、累計付款比例已經(jīng)超出初次批復(fù)的投資概算。目前工程已基本竣工、進入工程竣工結(jié)算階段。由于上述原因，施工單位在施工過程中，對初步擬定的合同預(yù)算、窩工停工損失、零星用工等提出了大量不合理要求，導(dǎo)致工程不能正常進行竣工結(jié)算。

      2、 案例分析
      該工程招標(biāo)程序不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。具體如下：
      （1）《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條  招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
      （2）采用邀請招標(biāo)方式程序不正確。 《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條  國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。
      （3）招標(biāo)文件的內(nèi)容不合規(guī)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）4.1.2 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)?！豆こ探ㄔO(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定項目進行招標(biāo)的前提條件之一是具備招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。本項目沒有招標(biāo)圖紙，未編制工程量清單，其作法違規(guī)。在過程跟蹤過程中，咨詢?nèi)藛T一定要注意提醒建設(shè)單位編制工程量清單。在有滿足招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料情況下及時編制工程量清單；在沒有圖紙的情況下（如EPC項目招標(biāo)時無圖紙，圖紙要求由中標(biāo)人繪制），可參考類似項目編制模擬工程量清單。
      （4）招標(biāo)人是否具備自行招標(biāo)資格有待查證。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條 第二款 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。上款所指的能力是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。
       根據(jù)以上招標(biāo)法的規(guī)定，該建設(shè)顯然不符合招標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定。由于本項目在開工以后才聘請了中介咨詢單位，咨詢單位介入以后，多次以書面的形式督導(dǎo)建設(shè)單位及時簽訂《工程施工承包合同》、確定合同金額、付款和結(jié)算方式等，但建設(shè)單位與施工單位總是以特殊項目及趕工期等等為由，始終沒有形成一致意見。正是由于該項目脫離了公開招標(biāo)的競爭平臺、喪失了合同應(yīng)有條款的基本約束及應(yīng)明確的義務(wù)與責(zé)任。最終導(dǎo)致了項目投資完全失控、也使建設(shè)單位完全處于被動局面。

      3、 案例處理結(jié)果
      根據(jù)中介咨詢單位的職能與權(quán)限及相應(yīng)的服務(wù)范圍，在該項目結(jié)算資料不完善、結(jié)算審核依據(jù)不充分及工程施工成本合同沒有正式簽訂的情況下，中介咨詢單位拒絕正?？⒐そY(jié)算審核。對于建設(shè)單位要求中介咨詢單位參與簽訂本施工合同的相關(guān)事宜，中介咨詢單位只能對合同條款的中合法性、合規(guī)性及公正性條款提出建議和意見，建設(shè)單位和施工單位對其是否采納、接受，屬于甲乙雙方的合同載體范疇，中介咨詢單位不予干涉、也沒有強制性的權(quán)限。由于建設(shè)單位對中介咨詢單位在接觸該項目開始至今、提出的各項建議和意見沒有及時采納，由此導(dǎo)致該項目的投資超概、結(jié)算扯皮延誤、違規(guī)違紀(jì)等一切后果均由建設(shè)單位及相應(yīng)主管部門負責(zé)承擔(dān)。 

案例二：結(jié)算時施工單位提出計工日的單價參與取費

      1、 案例背景
      某項目施工總承包招標(biāo)時，投標(biāo)人在計日工的單價中填寫的是180元/工日。結(jié)算時施工單位提出計工日的單價參與取費，取費后計日工單價為260.96元/工日。

      2、處理結(jié)果
      （1）首先查看施工合同中計日工的結(jié)算方法，依據(jù)合同約定執(zhí)行。
      （2）合同中沒有約定的，查看投標(biāo)工程量清單編制依據(jù)。如果采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2008）編制時，計日工費用只計取稅金（計稅后全費用綜合單價為186.26元/工日）。如果采用《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2013）編制，計日工綜合單價不包括規(guī)費和稅金，即計日工費用可計取規(guī)費和稅金（計取規(guī)費和稅金后全費用綜合單價為223.98元/工日）。

案例三：工程停工、趕工賠償問題

      1、 案例背景
      某群體項目分四期工程施工。一期工程主體結(jié)構(gòu)施工完成后，因二、三層部分房間具體使用功能未確定，建設(shè)單位將此部分作為甩項工程，要求施工單位在完成其他工作后停工一年。一年后施工圖紙確定，施工單位按圖紙完成甩項部分工程施工。一期工程結(jié)算時施工單位提出停工費用索賠，索賠內(nèi)容包括現(xiàn)場管理人員工資、看護人員工資、腳手架租賃費、施工機械租賃費、施工單位管理費、利潤、已完工程保護費等費用。二期工程因辦理施工許可證過程中出現(xiàn)問題，后又遭遇721特大暴雨，真正開工日期比合同開工日期延后3個月。因二期工程為科研樓，入駐日期無法更改，建設(shè)單位向施工單位發(fā)出了趕工3個月的要求，力保的合同竣工日期完工。為此，施工單位報送了趕工措施方案，并提出了趕工費用索賠。索賠內(nèi)容包括：增加模板、支撐體系的工、料費、腳手架措施費、冬季施工增加的措施費及機械費、勞動力降效及加班費、民工福利及取暖費、非正常流水施工的成品保護增加費用、管理人員加班費及各勞務(wù)隊獎勵費用等。

      2、 案例分析：
      審核一期工程施工單位提出的停工損失索賠時，建議審核思路如下：
      （1）分析停工產(chǎn)生的原因。依據(jù)國家法律相關(guān)規(guī)定，只有非承包人原因造成停工時，承包人才有權(quán)向發(fā)包人提出索賠。非承包人原因主要體現(xiàn)為：一、因為發(fā)包人單方終止施工合同而造成的工程停工；二、因發(fā)包人在施工過程中工程進度款不能正常支付而造成的工程停工；三、因發(fā)包人提出重大設(shè)計變更或設(shè)計資料不全面造成的停工；四、因戰(zhàn)爭、地震等不可抗力而造成的停工。屬于一至三的情況承包人可以提出索賠。
      （2）查看施工合同相關(guān)條款的約定，有約定時按合同約定計算停工損失費用。
      （3）合同中沒有相關(guān)約定或約定不清時，發(fā)承包雙方協(xié)商解決，解決方法可參考**省建筑工程標(biāo)準(zhǔn)定額《建設(shè)工程中途停工損失補償辦法》。發(fā)包人可以為承包人提供的索賠包括：一、停工期間的工地看護費用，工地看護費用=看護人員數(shù)量*看護人員月工資標(biāo)準(zhǔn)*停工月份；二、周轉(zhuǎn)材料停止補償；三、施工機械停止補償?shù)?。詳細計算方法參考：《建設(shè)工程中途停工損失補償辦法》。
      （4）發(fā)包人應(yīng)及時向承包人提出停工令，施工單位在接到停工令后做好停工準(zhǔn)備工作。承包人有責(zé)任和義務(wù)使停工損失降低到最小。
      （5）發(fā)包人發(fā)出停工令后，發(fā)包人應(yīng)做好現(xiàn)場資料的收集整理工作，對停工的天數(shù)、現(xiàn)場看護人員數(shù)量、現(xiàn)場周轉(zhuǎn)材料情況、機械停止情況等進行簽訂統(tǒng)計。

      3、案例處理方法
      （1）在發(fā)包人提出趕工要求后，立即分析發(fā)包人提出趕工要求的原因，對趕工費用做出估算，向發(fā)包人提出趕工的效益與成本分析，比較趕工費用與趕工成本，提出合理化建議。
      （2）當(dāng)發(fā)包人明確需要趕工時，對趕工工期進行分析，避免出現(xiàn)發(fā)包人盲目趕工而違反法規(guī)的情況。工期是一個建設(shè)項目的最基本參數(shù)之一，工期對工程的質(zhì)量和造價都決定性影響。北京市于2009年發(fā)布了《北京市建設(shè)工程工期定額》，同時在京建發(fā)〔2010〕255 號文件中對壓縮有明確的說明。（壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的30%。超過30%，視為發(fā)包人任意壓縮合理工期，依照 《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》處理。發(fā)包人壓縮定額工期超過10%時，招標(biāo)人應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)的專家對施工方案進行可行性論證，并承擔(dān)保證工程質(zhì)量和安全的責(zé)任。）
      （3）計算趕工費用。趕工費用計算方法有以下幾種：
      1） 依據(jù)合同約定計取。
      2） 承包人報送趕工費用交發(fā)包人審核。
      3） 依據(jù)京建發(fā)〔2010〕255號規(guī)定計算。
      A：壓縮定額工期在5%以內(nèi)時，工期每壓縮一天按工程造價（不含設(shè)備費，下同）乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程0.2‰；市政工程、房屋修繕工程0.6‰。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價2%。
      B：壓縮定額工期在5%～10%以內(nèi)時，壓縮的全部工期天數(shù)每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算：建筑工程、軌道交通工程0.4‰；市政工程、房屋修繕工程1‰。但壓縮工期增加費最多不超過工程造價3%。
      C：壓縮定額工期超過10%時，壓縮定額工期10%以內(nèi)的天數(shù)按B條計算壓縮工期增加費；10%以外的天數(shù)，工期每壓縮一天按工程造價乘以以下比例計算搶工措施費：建筑工程、軌道交通工程1‰；市政工程、房屋修繕工程3‰。
      4） 比較三種計算結(jié)果，采用最低結(jié)果與施工單位談判。 

案例四：甲供設(shè)備是否應(yīng)計入施工圖預(yù)算中參與利潤、稅金的計取

      1、 案例背景
      某變配電工程主要施工內(nèi)容包括：總配電室增加2臺高壓饋電柜（甲供設(shè)備）；調(diào)整二次控制系統(tǒng)；更換電流互感器；敷設(shè)總配電室至分配電室高壓電纜；分配電室內(nèi)安裝干式變壓器2臺（甲供設(shè)備）、高低壓開關(guān)設(shè)備38臺（甲供設(shè)備）；配置安裝直流屏1套（2臺）。該工程采用01預(yù)算定額組價，報送結(jié)算金額見下表： 

 2、案例分析
       A：01預(yù)算定額組價
      （1）此項目爭議的焦點問題是甲供設(shè)備是否應(yīng)計入施工圖預(yù)算中參與利潤、稅金的計取。
      （2）招標(biāo)時指定甲供材的范圍，甲供材不進入投標(biāo)總價，甲供材就只能計取1%的保管費。該工程結(jié)算金額中甲供設(shè)備費為4,638,000.00元，以該項費用為基數(shù)計取的利潤、稅金為49.74萬元，此金額全部扣減。按甲供設(shè)備費總金額計取1%保管費即4.638萬元。
      （3）招標(biāo)時指定甲供材的范圍，甲供材進入投標(biāo)總價，按京造定（2009）7號文精神辦，結(jié)算時退還甲供材的99%。其它不退。因為投標(biāo)控制價中由于甲供材進入，影響了其它綜合單價，所以此利潤及稅金是投標(biāo)方應(yīng)得的。施工單位提出甲供設(shè)備價格計入施工圖預(yù)算取費后再扣減設(shè)備費99%的方法依據(jù)是京造定【2009】7號文。
      （4）審核匯總表見下表：

       B：12預(yù)算定額組價
      （1）2012年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)－預(yù)算定額》中規(guī)定，對建設(shè)單位自行供應(yīng)材料（設(shè)備）的服務(wù)包括：材料（設(shè)備）運至指定地點后的核驗、點交、保管、協(xié)調(diào)等有償服務(wù)內(nèi)容。材料（設(shè)備）價格計算按照材料（設(shè)備）預(yù)算價格計入基價中。結(jié)算時，承包人按材料（設(shè)備）預(yù)算價格的99%返還建設(shè)單位。不再計取總承包服務(wù)費。
      （2）01預(yù)算定額與12預(yù)算定額取費基數(shù)和費率不一致，12預(yù)算定額中設(shè)備費只參與計取稅金。

2001預(yù)算定額安裝工程取費表

2012預(yù)算定額安裝工程取費表

       上述案例是咨詢機構(gòu)在咨詢服務(wù)過程中經(jīng)常會遇到的問題，主要體現(xiàn)在：

1、招標(biāo)過程不符合招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定；

2、招標(biāo)文件中的合同文本主要條款與實際合同（或黑白合同）主要條款不一致；

3、合同條款存在漏洞；

4、評標(biāo)過程中未清標(biāo)（大多數(shù)項目評標(biāo)時間短，評標(biāo)專家未充分理解招標(biāo)文件要求和評標(biāo)辦法就開始評標(biāo)，且評標(biāo)專家往往側(cè)重于對施工組織設(shè)計的評審、而忽視投標(biāo)工程量清單與招標(biāo)工程量清單之間的對應(yīng)關(guān)系）導(dǎo)致部分不完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中標(biāo)；

5、合同履行過程中對變更洽商管理不嚴謹；

6、管理過程中對專業(yè)暫估、材料設(shè)備暫估價以及變更洽商中新出現(xiàn)的主材設(shè)備不履行認價程序、結(jié)算時不扣暫列金額、不調(diào)整暫估價等。

       有些問題在結(jié)算審核階段去解決時會遇到各種障礙。如甲乙雙方已簽章的合同已修改，材料設(shè)備價格因時效性、單一來源性等問題不能準(zhǔn)確認價，有些設(shè)備材料按規(guī)定因履行招標(biāo)程序了需要后補招投標(biāo)資料等。

       針對這些風(fēng)險建議：

       建設(shè)單位建立健全建設(shè)工程管理制度，項目管理人員加強工程造價相關(guān)知識的學(xué)習(xí)，委托招標(biāo)代理公司組織招標(biāo)工作，評標(biāo)過程中給予評標(biāo)委員會充分的評標(biāo)時間、委托中介機構(gòu)進行全過程跟蹤咨詢服務(wù)等，從管理制度和管理方法上規(guī)避、轉(zhuǎn)移上述風(fēng)險。作為中介機構(gòu)從業(yè)人員，則應(yīng)熟練掌握基本建設(shè)程序、與工程造價相關(guān)法律法規(guī)、熟悉招投標(biāo)程序、熟練掌握工程量清單計價規(guī)范與配套定額以及不同版本之間的差異、合同管理、風(fēng)險管理等基本知識，保證在審計咨詢服務(wù)過程中能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，降低審計工作風(fēng)險。

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