工程總承包實務問答 (上)

2020-12-18 00:00:00   來源：    點擊：1130   喜歡：1

《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》第21條規(guī)定：

工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標。

依法招標具體指哪些內(nèi)容？

A1

該問題主要是針對國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的自2018年6月1日起開始施行的《必須招標的工程項目規(guī)定》有關規(guī)定而言，具體內(nèi)容如下：

如果違反以上必須招標工程項目的規(guī)定直接發(fā)包，就屬于違法發(fā)包。

Q1

問：

很多工程總承包項目的招投標文件中會列明總承包服務費，請問這個費率有沒有法律或者規(guī)范的依據(jù)？

A1

答：

這個問題是問可不可以收總承包服務費？

答案是可以收。

住建部頒發(fā)的《2013工程量清單計價規(guī)范》第2.0.21條對總承包服務費進行了定義，總承包服務費即總承包人為配合協(xié)調(diào)發(fā)包人進行的專業(yè)工程發(fā)包，對發(fā)包人自行采購的材料、工程設備等進行保管以及施工現(xiàn)場管理、竣工資料匯總整理等服務所需的費用。在此定義中，并未區(qū)分工程總承包人（即EPC總承包人）和施工總承包人，鑒于無論是工程總承包人還是施工總承包人，均會在建設活動中進行總承包管理，所以這個定義中的總承包人應當包括工程總承包人在內(nèi)。

總承包服務費在《2013工程量清單計價規(guī)范》中，被列為“其他項目清單”中的第五項。根據(jù)《2013工程量清單計價規(guī)范》第4.4.5條、第5.2.5條、第11.2.4條的相關規(guī)定可知：

（1）在工程量清單中，總承包服務費應列出服務項目及其內(nèi)容等；

（2）在招標控制價編制時，總承包服務費應根據(jù)招標工程量清單列出的內(nèi)容和要求估算；

（3）在投標價編制時，總承包服務費應根據(jù)招標工程量清單中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定；

（4）在竣工結算時，總承包服務費應依據(jù)已標價工程量清單金額計算；發(fā)生調(diào)整的，應以發(fā)承包雙方確認調(diào)整的金額計算。

由以上規(guī)定可知，總承包服務費其本質(zhì)是因總承包方為在工程中協(xié)調(diào)承發(fā)包方之間的關系、總包與分包單位之間的關系、分包單位之間關系，以及其他一系列工程管理活動而進行的勞動所獲得的對價。所以說總承包服務費的計取是有相應規(guī)定的。

Q1

問：

上一講說工程總承包項目可以收總承包服務費，那一般可以收多少呢？

A1

答：

總承包方在進行總承包服務時，由于工程的所在地不同、工程的難易度不同、總承包方自身的組織架構、管理能力、人員設備技術水平不同，導致產(chǎn)生的相應成本也不盡相同，因此全國性的規(guī)范并未對費率進行強制性的規(guī)定，由發(fā)承包雙方友好協(xié)商在合同中具體約定。至于具體的計費費率，可以參考住建部辦公廳《關于征求〈建設項目總投資費用項目組成〉〈建設項目工程總承包費用項目組成〉意見的函》（建辦標函〔2017〕621號），其中的《建設項目工程總承包費用項目組成》（征求意見稿）雖然沒有“總承包服務費”的列項，但是有關于“總承包項目建設管理費”的列項，具體定義為“建設單位按照合同約定支付給總承包單位用于項目建設期間發(fā)生的管理性質(zhì)的費用。包括：工作人員工資及相關費用、辦公費、辦公場地租用費、差旅交通費、勞動保護費、工具用具使用費、固定資產(chǎn)使用費、招募生產(chǎn)工人費、技術圖書資料費（含軟件）、業(yè)務招待費、施工現(xiàn)場津貼、竣工驗收費和其他管理性質(zhì)的費用?！睂τ诰唧w的計費費率，這個文件采用的是階梯式的計費方式。

上述《建設項目總投資費用項目組成》、《建設項目工程總承包費用項目組成》，目前還處在征求意見的階段，大家隨時關注，一旦正式施行，將會對后續(xù)工程總承包服務費的計取產(chǎn)生較大的影響。

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